2023年，連州市林業局根據《連州市貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要>的實施方案》《連州市2023年法治政府建設工作要點》等有關文件精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨的二十大關于法治建設重大部署及省委“1310”具體部署，堅持問題導向，深入推進法治政府建設?，F將我局2023年法治政府建設工作報告如下：

        一、提高政治站位，加強理論學習

      2023年，我局致力于深入學習貫徹習近平法治思想，并落實黨組理論學習中心組的學法制度，以及領導干部應知應會法律法規清單等制度。強化“一崗雙責”， 自覺扛牢管黨治黨主體責任，積極運用法治思維和法治方式來研究并解決問題，從而增強法治的實效作用。自覺加強林業系統內部法治學習，增強法治意識，弘揚法治精神，進一步推進我市林業系統法治建設工作。

       （一）黨組理論學習中心組深入學習。召開黨組理論中心組會議、領導干部法治專題培訓班認真學習貫徹黨的二十大精神，堅持以黨的最新理論學習成果武裝頭腦；深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和習近平生態文明思想及省委“1310”具體部署；集中學習中央全面依法治國工作會議精神、習近平法治思想之“十一個堅持”、《法治廣東建設規劃（2021-2025年）》、《廣東省法治政府實施綱要》、《連州市貫徹落實<廣東省法治政府建設實施綱要>的實施方案》、《連州市2023年法治政府建設工作要點》等文件精神，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，準確把握“十一個堅持”的重大戰略思想和重大工作部署等，充分理解其基本精神和核心要義，明確工作要求，并將學習成果切實轉化為做好法治林業建設的各項工作的思路舉措。

     （二）組織干部認真學習相關法律法規。2023年,我局多次組織干部職工召開法律專題學習會，并發動全體干部職工登錄“干部網絡學院”、“學習強國”等平臺，自主學習《憲法》《中華人民共和國野生動物保護法》《廣東省森林保護管理條例》以及《清遠市飲用水源水質保護條例》等法律法規，推動做到嚴格規范公正文明執法，確保履行政府職能不缺位、不越位、不錯位；常態化開展干部職工隊伍法治思想宣傳，通過線上辦公平臺，持續向干部職工推送法治學習鏈接，提升干部職工法治思維和法治業務水平，為林業法治建設提供法治人才隊伍保障；制作張貼“深入學習貫徹習近平法治思想”主題宣傳欄和墻報，在單位電子橫幅滾動播放法治主題宣傳標語，供干部職工和來辦事群眾觀看學習，提高廣大干部群眾的習近平法治思想知曉率和法治意識，在全單位營造良好的林業發展法治氛圍；同時，組織本單位領導干部職工完成今年的學習任務和學法考試，學習完成率和考試成績優秀率均達100%。

       二、黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責

       2023年，根據《廣東省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》工作部署和市委、市政府相關文件要求，結合林業實際，我局黨組書記、局長何富良積極履行推進法治建設第一責任人職責，具體如下：

      （一）牽頭深入學習貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要講話重要指示精神及黨的二十大關于法治建設重大部署。將貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署和省市關于法治政府建設的新理念新思想新戰略以及全面依法治國的指導思想、發展道路、工作布局、重點任務，作為做好全面依法治林工作的方向和根本遵循。

      （二）黨政主要領導親自抓法治政府建設。我局黨政主要領導組織召開2022年法治政府建設考評情況及2023年法治政府建設工作部署工作專題會議，按照《連州市林業局2023年法治政府建設工作分工方案》《連州市林業局2023年普法責任清單》，對標2022年度法治連州建設考評結果失分點，正視問題，加強整改，落實職責分工，補齊短板弱項，扎實推進我局法治政府建設各項工作，及時研究法治政府建設有關重大問題，有效解決法治政府建設中的突出問題；將法治建設納入我局發展總體規劃和年度工作計劃及落實情況，推動落實《連州市2023年全面依法治市工作要點》及法治建設重點工作任務情況，有效提升林業法治建設水平，形成黨政主要領導負總責，黨組成員親自抓的法治政府建設推進機制，切實發揮“關鍵少數”的關鍵作用，為我市林業法治政府建設提供堅實的組織保障。

       （三）認真落實行政機關負責人出庭應訴制度。支持法院受理行政案件，尊重并執行法院生效裁判；規范化行政應訴工作，積極完善行政調解、行政復議、行政訴訟等程序，確保了應訴工作的積極應對，及時答復處理。做好行政復議、應訴工作；嚴格執行行政復議、行政訴訟有關工作部署，實施敗訴行政案件分析報告制度，主要負責人出庭應訴率達100%，充分發揮行政復議、應訴在行政監督和解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定方面的重要作用。我局2023年有1宗行政訴訟案件，原告已撤訴。及時落實反饋檢察意見2份，按期辦復率100%。

       三、深化“放管服”改革，依法全面履行林業行政職能

     （一）優化完善職責體系和組織結構。一是加強領導，深入推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。2023年我局進一步完善推進政府職能轉變和“放管服”改革工作機制，建立健全局推進政府職能轉變和“放管服”改革工作領導小組，切實加強黨對推進政府職能轉變和“放管服”改革工作的領導。根據局“三定方案”明確各部門工作分工與責任，我局完善編制145項林業系統政務服務權責清單事項，并通過廣東省政務服務網等平臺進行公示；二是依法設定職權。根據中共連州市委機構編制委員會辦公室《關于連州市林業局增設內設機構的通知》（連機編辦發〔2021〕57號）等文件，增設“林業執法股”、“森林火災預防中心”，進一步完善了我局職能劃分，全面依法履行法律規定的職責，防止濫用權力。

      （二）推進“數字法治政府”建設，深化行政審批制度改革。一是按照“放管服”改革要求，持續深化行政審批制度改革，根據上級文件要求，廣東省林業局將臨時占用林地（不占用生態公益林且其他林地面積2畝以下）和森林經營單位修筑直接為林業生產服務工程設施占用林地審批的審批權限下放到縣級林業主管部門，今年，我市承接以上兩項事項共審批臨時用地6宗。二是推廣廣東政務服務網、“粵系列”“一體化行政執法平臺”等政務服務平臺建設應用等，推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，規范行政許可行為，細化審批裁量標準，實事求是不斷完善辦理程序，縮短辦理時間，2023年，我局已實現21個林業行政審批事項線上申請辦理服務，該21個審批事項均可通過廣東省政務服務系統申辦，極大提升便利化改革舉措服務效能，同時我局共有21項涉及林業業務的行政許可事項，均可實現廣東省政務服務網與工程建設項目審批系統的互聯互通，便企利民。2023年，全市審理林木采伐審批1059宗，林業主管部門審批使用林地項目16宗，使用林地定額58.36公頃，征收植被恢復費526.57萬元。

      （三）嚴格執行重大行政決策法定程序。落實重大行政決策程序規定，把公眾參與、專家論證、聽取基層林業部門和利益相關者的意見、風險評估、合法性審查、實施后評估作為重大行政決策的必要程序，推進科學民主依法決策。建立和健全重大林業行政決策、經濟活動、建設項目由法律顧問提供法律意見，法律顧問代理參加行政訴訟活動的法律顧問工作機制。2023年，我局已通過政府門戶網對外公布《連州市林業局2023年度擬定重大行政決策事項目錄》。我局正編制重大行政決策1項《連州市“十四五”森林防火規劃（2022-2025）年》。連州市“十四五”森林防火劃劃（2022-2025年）按照重大行政決策制定程序，我局已向37個職能部門及社會公眾征求意見，已按要求組織專家評審論證、開展風險評估、單位集體討論，根據相關反饋意見進行修改完善，并通過司法局合法性審查，已提請并通過市人民政府審議，下一步即將發布。我局將繼續嚴格履行重大行政決定程序，做好重大行政決策編制工作。

     （四）強化行政規范性文件制定與監管。嚴格落實《廣東省行政規范性文件管理規定》（粵府令第277號），規范制發程序，健全動態清理機制。依法依規及時清理本部門規范性文件。健全規范性文件專家咨詢論證制度。組織聽證，并主動向社會征集意見和建議。連州市財政局、連州市林業局于2023年11月30日聯合印發《連州市生態公益林效益補償資金管理實施細則（試行）》（連財〔2023〕63號），并將從2024年1月1日起施行。2023年，連州市林業局開展部門規范性文件清理工作，并及時在本單位政府門戶網公布清理結果（清理結果為0），目前我局暫無現行有效的規范性文件。

     （五）自覺接受監督，積極化解社會矛盾糾紛。我局自覺接受人大和政協監督，支持并配合監察機關依法獨立開展監督工作，2023年，人大代表向我局提出的意見和建議1條，政協委員提出的意見和建議5條，我局的辦理率和滿意度均100％。同時，將信息公開、信訪辦理、規范性文件制定、重點法律法規宣傳貫徹等納入監督檢查范圍，建立健全違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通了舉報箱、熱線電話等監督渠道，認真受理群眾信訪，2023年，我局對于12345政務服務便民熱線求助投訴類工單按時辦結率達100%完成，工單數據上報準確性達100%。

     （六）推進依法行政,優化營商環境。為深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進依法行政，進一步優化營商環境，激發市場主體活力，不斷完善輕微違法行為容錯機制，根據《中華人民共和國行政處罰法》《優化營商環境條例》《廣東省優化營商環境條例》等法律、法規、規章，結合我市林業監管實際，我局嚴格落實《廣東省林業局行政執法減免責清單》。在大力推動法治林業監管建設的背景下，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，以全面依法履行職能為主線，以規范執法、優質服務為基礎，在法治的原則下改進和創新監管執法方式，在改革實踐中不斷完善與新形勢相適應的包容審慎監管方式。

      四、規范林業執法行為，提升執法能力

     （一）嚴格規范公正文明執法，全面落實行政執法責任制。全面推行“建立執法全過程記錄制度、嚴格執行重大執法決定法治審核制度、推行行政執法公示制度”，并積極建立健全行政執法事前、事中、事后公開機制。2023年，連州市林業局行政執法公示信息1140條，年度內公示的執法信息均全過程記錄，年度內實施重大行政執法決定法制審核7份。同時，2023年連州市林業局行政執法案件中使用清遠“粵執法”行政執法平臺辦案比例已超90%。

     （二）嚴格落實執法事項下放工作，做好執法監督、指導、協助。一是根據《清遠市縣級行政處罰權調整由鎮街實施事項目錄（第一批）》文件精神，我局下放鎮街實施的行政處罰事項有9項。二是林業案件查處工作效率提高。依托鄉鎮綜合執法，林業系統近年來森林督查圖斑案件的查處整改率大大提高，依托鄉鎮綜合執法，林業系統近年來森林督查圖斑案件的查處整改率大大提高，2021年、2022年連州市森林督查案件數量共237宗，森林督查圖斑案件的查處整改率為100%，受到清遠市林業局的表揚，2023年，連州市森林督查案件疑似違法圖斑共60個，已完成查處30個，查處整改率50%。三是做好破壞森林資源線索移送工作。新發現的林業違法線索，經現場核查，屬鄉鎮執法范疇的，根據屬地管理原則，依法移送鄉鎮人民政府查處，并規范整理線索移送臺賬，跟蹤指導案件查處、收集案件辦結臺賬，2023年，我局共移送鄉鎮破壞森林資源線索30條。四是做好日常指導工作，充分發揮“傳”、“幫”、“帶”作用，林業部門執法人員深入鄉鎮林業行政執法工作一線，以國家森林督查、打擊毀林專項行動、森林防火等工作為抓手，指導、協助鄉鎮人民政府開展林業行政執法工作，2023年，我局指導鄉鎮開展林業行政執法約40次，參與執法人員約100余人次。

      （三）加大林業重點領域執法力度。一是制定林業重點領域執法方案，以國家森林督查和打擊毀林專項行動為抓手，不斷加強專項執法工作組織領導，壓實責任，強化違法使用林地、亂砍濫伐等關系群眾切身利益、群眾反映強烈的重點領域執法工作。2023年10月8日-9日，廣東省林業局召開全省松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動中期評估現場會，連州市做林業植物檢疫行政執法經驗的書面交流，充分肯定了連州市林業局在植物檢疫行政執法方面的工作。二是創新懲處治理機制，強化源頭監管和日常執法，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為，保障人民群眾合法權益；三是嚴格落實行政執法和刑事司法銜接機制。根據廣東省林業局 廣東省公安廳 廣東省人民檢察院《廣東省林業行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》的工作要求，全面做好林業-司法“兩法銜接”工作，做好林業案件移送，切實防止“以罰代刑”現象的發生。2023年，我局通過“兩法銜接”平臺移送公安機關涉刑案件22宗。

     （四）加強林業業務指導培訓。2023年我局舉辦1期鄉鎮林業行政執法培訓，主要內容為法理培訓和案例分析，參加人員共38人；舉辦鄉鎮森林資源管護相關業務培訓3場，參加人員60余人次。通過專項培訓加強鄉鎮執法人員對《野生動物保護法》《廣東省森林保護管理條例》《廣東省森林防火條例》《廣東省林業局行政處罰裁量權適用規則》等法律法規學習，提升鄉鎮行政執法人員業務水平，為鄉鎮行政執法人員提升林業執法業務能力提供理論學習材料。

      （五）加強部門溝通協作。按照“黨政同責、齊抓共管”要求，多措并舉推深做實林長制，連州市林業局建立“林長+警長”“林長+檢察長”的三“長”聯動機制，充分發揮行政執法管理職能、打擊刑事犯罪與檢察監督職能的合力作用。積極向檢察院和司法局等部門咨詢林業方面的復雜疑難案件辦理問題，進一步提高我局整體綜合辦案能力。

       五、全面推進政務公開，依法接受社會監督

     （一）建立健全政務公開工作機制。我局成立政務公開領導小組辦公室，由主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，辦公室負責本單位政務信息公開具體工作，具體承擔我局政務信息公開日常工作，建立以“主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任部門抓落實”的工作機制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。認真貫徹實施政府信息公開條例，加大主動公開力度，積極推進林業行政決策、財政預決算、“三公經費”、公共資源配置、林業重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設、干部任免等信息的公開，增強工作透明度。

     （二）強化政務公開制度化建設。我局以《中華人民共和國政府信息公開條例（國務院令第711號）》和《連州市人民政府門戶網站內容保障管理辦法》為標準，嚴格按照《連州市林業局政府信息公開制度》、《連州市林業局政務公開信息發布管理辦法》，建立健全主動公開、依申請公開等具體信息公開工作流程，建立互聯網創新便民利民服務的新機制，落實政府門戶網站欄目更新和信息發布“三審三校”工作，并做好信息發布審核登記臺賬。2023年通過政府門戶網主動公開信息約81條。

     （三）及時公示行政執法信息。按照“誰主管誰負責，誰發證誰管理”的原則，務實推進“雙公示”具體事項。落實行政許可、行政處罰信用信息及時在“雙公示”平臺和廣東省行政執法信息公示平臺公示，接受社會監督，促使林業行政執法工作逐步走向制度化、規范化。2023年，我局在清遠公共信用信息管理系統平臺錄入行政執法信息總計1066條，其中錄入行政許可公示信息1059條，錄入行政處罰公示信息7條，信息公示率和及時率均達100％，實現信用信息公示歸集“全覆蓋、零遺漏”。

      （四）加強事中事后監管力度。2023年，我局在“雙隨機、一公開”系統上制定了包括林木種子生產經營許可核發、林木采伐許可證核發、占用林地審批（含臨時）、野生動物及其產品經營檢查、對松材線蟲加工板材定點加工企業抽查等6個事項13個對象的年度事項抽查計劃，并建立抽查對應6個事項任務，分配單位執法人員分工完成事項內容的抽查，任務完成率100％；在“互聯網+監管”系統根據認領事項清單，成功認領包括對林場種苗的監管、對林業有害生物防治的監管、對自然保護地的監管、對森林草原防火的監管、對林草部門管理的陸生野生動植物的監管、對森林資源的監管等6個事項，并在系統均實現100％全覆蓋錄入。

        六、加強法治教育，持續提升法治意識

       （一）廣泛開展普法宣傳。嚴格落實“八五”普法規劃，認真做好連州市“1+1+1”普法宣傳工作，深入開展“六進”活動，提高群眾法律意識,營造學法、知法、懂法、守法的良好氛圍。一是根據廣東省林業局《廣東省林業局2023年學法普法工作要點》等文件精神，并結合工作實際，我局制發《連州市林業局2023年普法責任清單》，明確各業務股室普法工作分工，壓實工作責任。二是認真開展“世界濕地日”“世界野生動植物日”“廣東省愛鳥周”“廣東省森林文化周”等共計18場次主題宣傳活動，參與活動群眾約4000余人次，派發各類宣傳物資約5000余份。三是做好連州市“1+1+1”普法宣傳工作。根據《連州市“1+1+1”普法宣傳工作實施方案》工作部署，結合我市林業領域違法情況，制作了2期普法案例，并通過“連州發布”微信公眾號對外發布，同時結合案例在本單位門戶網發布新施行、新修訂法律法規、政策文件的圖文解讀，以案說法、以案普法、以案學法等方式普及法律常識，推動形成全民守法的良好氛圍。四是發揮連州市打擊野生動植物非法貿易部門間聯席會議制度作用，聯合各成員單位開展“2023清風行動”“2023年春節前野生動植物檢查”等專項檢查，2023年共開展聯合行動5次，共安排車輛15車次，執法人員60余人次，檢查農貿市場30余家次，餐飲店100余家次，“牲畜”“農產品”檔口350余家次，野生動植物棲息地9處；組織各鄉鎮人民政府自行開展檢查行動，截至目前各鄉鎮共出動執法車次60余次，出動執法人員約530余人次，檢查相關經營商戶640余家次，聯合專項檢查行動也會通過本單位門戶網刊登行動簡報，進行二次宣傳。

      （二）全力提高森林防火綜合防控能力。積極做好我市森林防火宣傳教育工作，嚴管火源，有效消除森林火災隱患，針對當前形勢，加強對進入林區作業、耕種生產、游玩、上墳人員管理，嚴禁帶火種進入林區。多措并舉，扎實開展各類宣傳教育活動，牢固樹立“森林防火、人人有責”的防火意識，營造全民森林防火的社會氛圍。

        七、法治政府建設的不足和原因

        今年來，我局嚴格按照《連州市2023年法治政府建設工作要點》等要求，在2022年法治政府建設成果的基礎上，堅持以問題為導向，不斷深化法治政府建設。通過一年的努力，我們在林業行政執法、公共服務、行政審批等方面取得了一定的成效，但同時也存在一些問題需要在下一步工作中繼續完善。一是干部職工法治思想知識儲備有待提升，學習鉆研法律法規的動力、勁頭不足。要加強對職工法治思想專題學習監管，提升法治意識。二是林業行政執法體系建設需進一步提升。行政執法力量薄弱，鄉鎮綜合行政執法改革下發執法事項多，鄉鎮執法人員少、流動大、知識儲備薄弱、工作思想固化，個別鄉鎮辦案工具配備不齊，辦案效率需提升。三是《森林法》2020年7月1日實施后，《森林法實施條例》標準滯后，導致鄉鎮林業執法案件的執行標準與現行法律法規沖突，辦案難度大。四是林業行政執法存在調查取證難、立案查處難、處罰執行難等突出問題。五是林業行政審批效率有待提高。針對行政審批過程中存在的流程繁瑣、等待時間較長等問題，我們將進一步簡化審批流程，縮短審批時間，提高審批效率，同時加強與相關部門的協調溝通，推動審批事項的順利實施。六是對森林資源保護等重點領域的監管力度有待加強。林業下放事項有部分屬于高頻執法類型，同時每年的森林防火禁火期森林火災案件高發，牽扯大部分執法力量。

       八、下一年度工作安排

      （一）規范行政執法及監督。積極做好“兩法銜接”各項工作，推進林業行政執法與刑事司法銜接；持續推進行政執法公示、執法全過程記錄及重大行政執法決定法制審核三項制度落實，規范行政執法行為，提高行政執法水平；強化行政執法監督檢查，定期組織行政執法案件卷宗評查，認真開展規范性文件備案審查，促進行政權力運行規范化。

       （二）強化理論學習，推動宣傳工作。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，圍繞省委“1310”具體部署，進一步提高認識。嚴格落實“八五”普法規劃，認真做好連州市“1+1+1”普法宣傳工作。進一步開展林業普法宣傳“六進”活動，提高群眾林業法律知曉率，讓群眾學法知法懂法用法；繼續開展林業執法培訓，提高廣大干部群眾的法治意識，在全社會營造良好的林業發展法治氛圍。

                                                                                                                                                                              連州市林業局

                                                                                                                                                                           2023年12月28日